關(guān)于城市工作的調(diào)研報(bào)告
時(shí)間:2008-12-22 10:19:30
關(guān)于城市工作的調(diào)研報(bào)告
按照區(qū)委的通知要求,我們組織有關(guān)部門(mén)對(duì)我區(qū)經(jīng)營(yíng)城市工作進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究,經(jīng)過(guò)認(rèn)真的匯總和分析,形成報(bào)告如下。一、基本情況
近幾年,通過(guò)認(rèn)真分析城市建設(shè)的新形勢(shì),解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,以經(jīng)營(yíng)城市為理念,對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本和人力作用資本及相關(guān)的延伸資本進(jìn)行了積極的集聚、重組和運(yùn)營(yíng),把城市建設(shè)由事業(yè)向產(chǎn)業(yè)過(guò)渡,轉(zhuǎn)變城市建設(shè)過(guò)分依賴(lài)政府,忽視市場(chǎng)作用的現(xiàn)狀,初步探索了一條以城養(yǎng)城,以城建城的新路子。
一是改造環(huán)境,樹(shù)立形象。采取“大溝通、大協(xié)調(diào)”的戰(zhàn)略,突出改善環(huán)境,完善功能,打造城區(qū)新形象。幾年來(lái),共投資25.7億元,建筑面積175萬(wàn)平方米。積極協(xié)調(diào)市政府投資2200萬(wàn)元,拓寬了龍永路,投資1.1億元建設(shè)了鳳陽(yáng)橋;與石化總廠協(xié)調(diào),共同投資整體改造了南小區(qū)平房區(qū),建成了龍化居民小區(qū);與市建筑安裝集團(tuán)公司溝通,由企業(yè)自行完成了鳳陽(yáng)路至煉油廠東大門(mén)平房的改造任務(wù);改造了XXX大街、鳳陽(yáng)路、龍華路、臥龍路、呈祥路、興化大街和東城區(qū)外環(huán)東路;招商引資開(kāi)發(fā)建設(shè)了澳龍小區(qū)、久隆園、南美花園、東光小區(qū),為老城區(qū)改造增添了亮點(diǎn);永泉新村和龍府小區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè),進(jìn)一步加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐;城區(qū)內(nèi)7條主要街路全部亮化、美化,硬化、綠化地面56.1萬(wàn)平方米,義務(wù)植樹(shù)69.2萬(wàn)株,極大地改善了城區(qū)面貌。
二是以地招商,以地生財(cái)。著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮,對(duì)規(guī)劃用地先行投資,完善基礎(chǔ)設(shè)施,將生地養(yǎng)熟,納入政府土地儲(chǔ)備,優(yōu)化了開(kāi)發(fā)環(huán)境。1999年,協(xié)調(diào)XXX熱電廠投資3000多萬(wàn)元,將1公里1020熱網(wǎng)管線引至XXX橋頭;2000年,協(xié)調(diào)市里投資1000多萬(wàn)元建設(shè)了開(kāi)發(fā)區(qū)至XXX橋頭的3公里529引水管線,將龍永路兩側(cè)、萬(wàn)寶工業(yè)園區(qū)及黎明村等土地運(yùn)作、包裝成了熟地進(jìn)行出讓?zhuān)税拇罄麃啺膩喡?lián)合有限公司投資,開(kāi)發(fā)建設(shè)了占地62.39公頃的澳龍小區(qū)。招商引資上馬了投資9350萬(wàn)元的DOP、PU革及服裝深加工項(xiàng)目及投資1400萬(wàn)元的寶創(chuàng)彩板等一批工業(yè)項(xiàng)目,促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民以土地入股,得到了實(shí)惠。在XXX鎮(zhèn)向陽(yáng)村招商引資1.2億元建設(shè)的大農(nóng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目,將向陽(yáng)村9630畝土地出租給開(kāi)發(fā)商經(jīng)營(yíng),農(nóng)民既是地主,又被聘為產(chǎn)業(yè)工人,實(shí)現(xiàn)了二次就業(yè),增加了收入。通過(guò)一系列的土地運(yùn)營(yíng),有效地籌集了城建資金,加速了城市建設(shè),形成了滾動(dòng)造城的良性循環(huán)。
三是盤(pán)活存量,實(shí)施城市無(wú)形資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。盤(pán)活城市無(wú)形資產(chǎn),逐步剝離公用事業(yè)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),以冠名權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)積極探索投入建設(shè)、開(kāi)發(fā)、回報(bào)新路子,走出城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相矛盾的誤區(qū)。臥龍路改造工程竣工后,將全長(zhǎng)9.2公里的路燈廣告權(quán)整體出售,利用所得收益反哺道路的維修和養(yǎng)護(hù);將XXX大街的停車(chē)站亭進(jìn)行整體包裝,準(zhǔn)備對(duì)外拍賣(mài),從而切實(shí)改善了城市建設(shè)的投資主體,激活了城市資產(chǎn)。
四是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),把城市建設(shè)項(xiàng)目推向市場(chǎng)。以市場(chǎng)化為取向,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)城市資源價(jià)值的最大化,大幅度地提升城市功能,帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)加速發(fā)展。1999年,我們將XXX區(qū)苗圃、物資站的土地資源置換給中龍園林綠化公司,融資1400多萬(wàn)元,對(duì)鳳陽(yáng)路、龍華路2.1公里路段進(jìn)行拓寬改造,彌補(bǔ)了城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)的不足?;A(chǔ)設(shè)施的完善促使了道路兩側(cè)的土地有了較大幅度的增值,商品房銷(xiāo)售價(jià)格提高了6個(gè)百分點(diǎn),個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者增加了300多人。2001年,經(jīng)過(guò)認(rèn)真測(cè)算,將XXX大街繁華地段的檢察院原址開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓給了XXX工程公司,由他們投資700萬(wàn)元建設(shè)了建筑面積7100平方米的商住綜合樓,同時(shí)投資450萬(wàn)元在臥龍路建設(shè)了一處建筑面積3800平方米的檢察院辦公樓,既改善了辦公環(huán)境,又提升了土地價(jià)值,有效地建立了城市建設(shè)的多元化投資機(jī)制,切實(shí)減輕了政府壓力,全力推進(jìn)了城市建設(shè)。
五是政府宏觀調(diào)控,推動(dòng)城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。不斷加快住房制度改革,取消福利分房,加大公房出售,進(jìn)一步提高房屋租金,鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部職工購(gòu)房和集資建房,全面放開(kāi)了一級(jí)市場(chǎng);加快了房改售房和經(jīng)濟(jì)適用住房的產(chǎn)權(quán)辦理工作,目前已辦理產(chǎn)權(quán)1019戶,同時(shí)不斷加大住宅小區(qū)的人居環(huán)境建設(shè),有效激活了二級(jí)市場(chǎng)。98年以來(lái),全區(qū)住宅建設(shè)達(dá)140萬(wàn)平方米,住宅業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
六是挖掘潛能,區(qū)域資產(chǎn)得到了合理利用。組織專(zhuān)人對(duì)轄區(qū)閑置資產(chǎn)、廠房、設(shè)備進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查,建立了閑置資產(chǎn)檔案,采取網(wǎng)上發(fā)布、舉辦招商會(huì)等辦法,使轄區(qū)閑置資產(chǎn)得到了合理利用。采取招商引資的辦法,引進(jìn)大哈大食品有限公司,盤(pán)活了乙烯技校閑置廠房1000平方米;引進(jìn)匯升塑料等項(xiàng)目,盤(pán)活薩東工業(yè)小區(qū)廠房3000平方米。近年來(lái),共盤(pán)活閑置資產(chǎn)4000多萬(wàn)元。通過(guò)盤(pán)活閑置資產(chǎn)保持了資本的高度活化,優(yōu)化了配置,加快了資本的聚集、增值,再聚集、再增值的循環(huán)過(guò)程。
二、存在問(wèn)題
我區(qū)在經(jīng)營(yíng)城市工作中還存在一定的主觀和客觀問(wèn)題。
1、可支配資源少,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)城市受限。我區(qū)中省市直企業(yè)比較多,且規(guī)模都比較大,土地、水、電、氣等資源大部分都?xì)w企業(yè)所有,管理上自成體系,可供區(qū)里支配的少之又少。雖然一些企業(yè)已經(jīng)改制,但仍然沒(méi)有走上真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)氛圍還很濃。在經(jīng)營(yíng)城市上,不情愿、不主動(dòng),總是站在旁觀者的角度上,有時(shí)不能按客觀規(guī)律辦事,導(dǎo)致資源不能合理得到配置,閑置資產(chǎn)不能上市經(jīng)營(yíng),有些項(xiàng)目只能進(jìn)行政策變通,經(jīng)營(yíng)城市步履堅(jiān)難。
2、思想不夠解放,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)城市不暢。“經(jīng)營(yíng)城市”是一個(gè)新概念,各級(jí)部門(mén)、單位短時(shí)間還不能徹底擺脫過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式,沒(méi)有改變以政府作主、財(cái)政拿錢(qián)的僵化方式,沒(méi)有形成通過(guò)資本運(yùn)作,吸引個(gè)人、企業(yè)、中介組織等各類(lèi)社會(huì)主體參與城市發(fā)展的思想,單一為了改造而改造,為了建設(shè)而建設(shè),政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)運(yùn)作的多元化經(jīng)營(yíng)城市模式還沒(méi)有建立起來(lái)。另外,過(guò)去企業(yè)建設(shè)征用土地時(shí),產(chǎn)生了一些歷史遺留問(wèn)題,導(dǎo)致現(xiàn)在群眾在思想上有顧慮,在涉及土地等問(wèn)題時(shí),謹(jǐn)小慎微,害怕失去利益,參與經(jīng)營(yíng)城市的積極性不高。
3、事權(quán)劃分不明,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)城市滯后。在經(jīng)營(yíng)城市中,市、區(qū)兩級(jí)在責(zé)、權(quán)、利上不統(tǒng)一,作為基層政府缺乏必要的自主權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),調(diào)控能力弱,很多情況看得見(jiàn),管不著,我區(qū)在進(jìn)行廣告審批、土地拍賣(mài)、公開(kāi)招標(biāo)等工作時(shí),處理問(wèn)題不及時(shí)、不到位,有時(shí)貽誤了工作戰(zhàn)機(jī),基層在經(jīng)營(yíng)城市中的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。
三、幾點(diǎn)建議
今后我區(qū)在經(jīng)營(yíng)城市工作中總的指導(dǎo)思想應(yīng)該是:以市場(chǎng)化為取向,盤(pán)活城市的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn),促進(jìn)資源的優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大化,大幅度地提升城區(qū)功能,進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展。
1、著力創(chuàng)新環(huán)境,增強(qiáng)城區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)手段配置社會(huì)資源的機(jī)制,以現(xiàn)代化眼光,結(jié)合區(qū)情實(shí)際,進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè),特別要注重提高城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)水平,努力把我區(qū)建設(shè)成為具有石化城和生態(tài)城特色的現(xiàn)代化城區(qū),吸引更多的國(guó)內(nèi)外客商投資我區(qū)建設(shè)。一是突出城市建設(shè)的生態(tài)化。今后我區(qū)的城市建設(shè),不僅要從單體建筑設(shè)計(jì)上下功夫,更重要的是將住宅、商服等人工建筑與園林、綠地等自然環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。把整個(gè)城區(qū)的發(fā)展與北二十里泡、董家泡、三永泡等自然景觀的開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái),充分發(fā)揮我區(qū)這一濕地資源優(yōu)勢(shì),在保證濕地蓄洪排澇、調(diào)蓄水源和區(qū)域性氣候調(diào)節(jié)能力等系統(tǒng)功能不被破壞的前提下,結(jié)合濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的特點(diǎn),積極探尋不改變濕地生態(tài)環(huán)境景觀和功能的多元開(kāi)發(fā)利用途徑,建立XXX特有的珍禽—魚(yú)—蘆葦—旅游為一體的開(kāi)發(fā)模式。二是突出城市管理的人本化。把加強(qiáng)城市管理、深化文明城市建設(shè)放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)的大局來(lái)考慮,采取切實(shí)可行的措施,不斷優(yōu)化城市環(huán)境,產(chǎn)生綜合效應(yīng),贏得綜合商機(jī);以提高市民思想道德、文化素質(zhì)和文明程度為重點(diǎn),深入開(kāi)展“講文明,樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng),使廣大市民在日常文明行為上有一個(gè)新的提高。三是突出形象宣傳的的全面化。如果一個(gè)城市的知名度不高,就必然缺乏應(yīng)有的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。因此,要充分利用新聞媒介、網(wǎng)絡(luò)和招商會(huì)等一切機(jī)會(huì),加強(qiáng)城區(qū)形象宣傳,擴(kuò)大我區(qū)的影響。
2、著力盤(pán)活企業(yè),培養(yǎng)充滿活力的市場(chǎng)主體。企業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞,是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。要堅(jiān)持把搞活企業(yè)資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)城市的基本著力點(diǎn)。在搞活企業(yè)這個(gè)問(wèn)題上,要針對(duì)我區(qū)中、省、市直企業(yè)比較多的實(shí)際,牢固樹(shù)立“區(qū)域一體化”的思想,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,強(qiáng)化政府的服務(wù)職能,妥善處理好執(zhí)法與服務(wù),服務(wù)與管理,管理與發(fā)展的辨證關(guān)系,把服務(wù)貫穿到企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程,尤其是幫助石化企業(yè)搞好深化改革,幫助存續(xù)企業(yè)謀求新的發(fā)展,通過(guò)有效的服務(wù),實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化配置,擴(kuò)大本土經(jīng)濟(jì)總量。對(duì)區(qū)屬企業(yè),通過(guò)深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制,使每一個(gè)企業(yè)逐步成為產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的市場(chǎng)主體。
3、著力打破所有制界限,努力盤(pán)活城市空間資源。經(jīng)營(yíng)城市的基本目的是要經(jīng)營(yíng)好城市所有的資產(chǎn)。因此,在盤(pán)活城市資產(chǎn)的工作中我們要明確這樣一個(gè)指導(dǎo)思想:打破一切界限,不分所有制,不分隸屬關(guān)系,都是盤(pán)活城市資產(chǎn)的范疇。下一步,我們要集中一段時(shí)間和人力、物力,開(kāi)展建筑空間、橋梁、公共汽車(chē)站廊、路燈等資源的調(diào)查,在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上,進(jìn)行深入挖掘和深度開(kāi)發(fā),進(jìn)行有形化運(yùn)作,通過(guò)轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、租賃等形式,使其進(jìn)入運(yùn)營(yíng)狀態(tài),塑造城市形象,提升城市品位,推介企業(yè)產(chǎn)品,增加政府在廣告上的收益。
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