國際減災(zāi)十年活動論壇情況的報告

國際減災(zāi)十年活動論壇情況的報告

國際減災(zāi)十年活動論壇情況的報告

     
     
    國際減災(zāi)十年即將結(jié)束，由聯(lián)合國組織的國際減災(zāi)十年活動論壇于1999年7月5-9日在瑞士日內(nèi)瓦召開。本次會議的目的是全面總結(jié)世界各國開展國際減災(zāi)十年活動的成就，為聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會理事會的召開提供減災(zāi)主題方面的支持，共同制定21世紀(jì)減災(zāi)行動計劃，為下一階段的減災(zāi)工作提供檢驗和技術(shù)支持。會議得到各成員國、聯(lián)合國系統(tǒng)和國際組織的高度重視。聯(lián)合國秘書長安南參加了開幕式，并作了重要發(fā)言。 
    一、會議基本情況 
    參加會議的有90多個國家和地區(qū)、50多個國際組織和非政府組織的700多名代表。會議主席由日本駐聯(lián)合國大使AKAO先生擔(dān)任?；顒诱搲策M(jìn)行了5天。 
    聯(lián)合國秘書長安南在開幕式上發(fā)言，指出在國際減災(zāi)十年期間，國際社會在減災(zāi)方面取得了顯著成就。但是，人類社會仍面臨著各種災(zāi)害的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，特別是發(fā)展中國家的災(zāi)害形勢更為嚴(yán)峻，貧困加劇了災(zāi)害的風(fēng)險。災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警及科學(xué)技術(shù)在減災(zāi)中的應(yīng)用至關(guān)重要。聯(lián)合國應(yīng)該在今后的減災(zāi)中繼續(xù)發(fā)揮其核心作用。各成員國、非政府組織和國際機(jī)構(gòu)要更加一致地開展減災(zāi)工作，在各個層次制定更明確的指導(dǎo)方針，把減災(zāi)工作更扎實地推向21世紀(jì)。他特別強(qiáng)調(diào)"無論如何，我們必須改變觀念，要從災(zāi)后反應(yīng)變?yōu)闉?zāi)前防御。災(zāi)前防御不僅比救助更人道，而且也更經(jīng)濟(jì)。我們不要忘記，災(zāi)害防御是一項極其迫切的工作，它的重要性并不亞于降低戰(zhàn)爭風(fēng)險。" 
    會議回顧了國際減災(zāi)十年活動所取得的成就，就面向21世紀(jì)的減災(zāi)行動、科學(xué)技術(shù)、教育與社會經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與發(fā)展4個議題、共41個專題進(jìn)行了交流與討論，分析了當(dāng)前全球面臨的災(zāi)害形勢，提出了21世紀(jì)的減災(zāi)戰(zhàn)略。同時，有關(guān)國家和國際組織通過展板和聲像及多媒體技術(shù)，展示了減災(zāi)十年取得的成果。 
    二、中國代表團(tuán)的情況 
    我國派出了以中國國際減災(zāi)十年委員會副主任兼秘書長、民政部副部長范寶俊為團(tuán)長的代表團(tuán)，由中國國際減災(zāi)十年委員會、民政部、外交部、國防部、財政部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、中國地震局、中國氣象局、國家林業(yè)局、中國救災(zāi)協(xié)會、中華慈善總會、北京市民政局、江蘇省民政廳、重慶市民政局的28人組成。 
    中國代表團(tuán)對參加本次會議非常重視。會前做了大量細(xì)致的準(zhǔn)備工作，印制了《中國國際減災(zāi)十年報告棗行動與展望》、《中國國際減災(zāi)十年委員會簡介》、《中國自然災(zāi)害與災(zāi)害救助》、《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃》等材料，制作了《中國減災(zāi)宣傳片》和光盤，以及介紹我國減災(zāi)工作成就的展板等。會上許多國家的代表到中國的展臺觀看展板，討論問題，索要資料，贊揚中國代表團(tuán)的準(zhǔn)備工作充分細(xì)致。 
    范寶俊團(tuán)長在大會開幕式上發(fā)言，高度評價了國際減災(zāi)十年所取得的成就，介紹了我國開展減災(zāi)工作的基本情況，特別是1998年抗洪救災(zāi)的成就。提出了保留聯(lián)合國國際減災(zāi)專門機(jī)構(gòu)、制定國際減災(zāi)信息共享計劃、建立聯(lián)合國國際減災(zāi)基金、建立全球重大自然災(zāi)害的預(yù)測和預(yù)警系統(tǒng)、建立減災(zāi)專家間的有效聯(lián)絡(luò)和協(xié)作制度等進(jìn)一步開展國際減災(zāi)活動的建議。他表示積極支持聯(lián)合國在21世紀(jì)的國際減災(zāi)活動中發(fā)揮更大的作用。 
    會議期間，范寶俊團(tuán)長會見了聯(lián)合國秘書長安南、本次大會主席（日本駐聯(lián)合國大使）AKAO先生、聯(lián)合國減災(zāi)委秘書處主任布雷先生和國際民防組織總干事等，并與荷蘭應(yīng)急技術(shù)中心主任等就開展雙邊減災(zāi)合作進(jìn)行了有益的探討。 
    三、會議的主要成果 
    經(jīng)過討論，會議原則通過了"日內(nèi)瓦基本結(jié)論"、"日內(nèi)瓦減災(zāi)戰(zhàn)略"、"日內(nèi)瓦減災(zāi)宣言"和"科學(xué)技術(shù)支持減輕自然災(zāi)害分論壇聲明"四個文件。 
    "日內(nèi)瓦基本結(jié)論"從消除貧困、大城市與城市區(qū)、社區(qū)、宣傳、預(yù)警、信息、教育與培訓(xùn)、合作伙伴、風(fēng)險管理、健康、氣候的不穩(wěn)定性、環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)、科學(xué)研究、建筑規(guī)范與實踐、核災(zāi)數(shù)據(jù)、框架共16個方面全面總結(jié)了減災(zāi)所涉及的主要問題。 
    "日內(nèi)瓦減災(zāi)戰(zhàn)略"指出，要從總體上改變現(xiàn)有的減災(zāi)觀念，即要從災(zāi)后的反應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)闉?zāi)前的防御。為此，提出了21世紀(jì)減災(zāi)戰(zhàn)略：提高人們對各種災(zāi)害風(fēng)險的認(rèn)識；確立政府在減災(zāi)和降低風(fēng)險中的責(zé)任；通過建立各級減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)抗御災(zāi)害的能力；減輕災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)和社會損失。這一戰(zhàn)略還特別強(qiáng)調(diào)各級政府的責(zé)任和發(fā)揮聯(lián)合國的作用。 
    "日內(nèi)瓦減災(zāi)宣言"的核心是：全世界正在受到越來越嚴(yán)重的自然災(zāi)害威脅，因此，必須采取果斷的行動，將1994年的橫濱戰(zhàn)略和1999年的日內(nèi)瓦減災(zāi)措施，達(dá)到降低脆弱性的目標(biāo)；從各個層次加強(qiáng)減災(zāi)科學(xué)研究和技術(shù)應(yīng)用，擴(kuò)大各國在減災(zāi)科技領(lǐng)域的交流、合作，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)各部門在減災(zāi)中的合作；財政要保證減災(zāi)規(guī)劃的實施；建議國際減災(zāi)十年委員會在已有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)減災(zāi)國際合作。 
    "科學(xué)技術(shù)支持減輕自然災(zāi)害分論壇聲明"指出，在過去十年中，科學(xué)技術(shù)在減災(zāi)工作中發(fā)揮了突出作用，下一步的重點是推動減災(zāi)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。 
    中國政府代表團(tuán)在本次會議上提出的關(guān)于繼續(xù)保留聯(lián)合國減災(zāi)機(jī)構(gòu)的建議得到許多代表團(tuán)的積極響應(yīng)，紛紛呼吁加強(qiáng)聯(lián)合國在21世紀(jì)減災(zāi)工作中的協(xié)調(diào)作用。其后召開的聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會理事會在討論有關(guān)減災(zāi)議題時，原則同意保留聯(lián)合國相關(guān)減災(zāi)機(jī)構(gòu)，并將向下一屆聯(lián)合國大會正式提出議案。