社會主義新形勢下農(nóng)村幼兒園體制改革的嘗試與思考

社會主義新形勢下農(nóng)村幼兒園體制改革的嘗試與思考

社會主義新形勢下農(nóng)村幼兒園體制改革的嘗試與思考
 
口 陳軼棠
近年來，隨著幼兒教育改革的不斷深入，農(nóng)村幼兒園的辦園體制呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢，有公有民營、私立民營、股份制經(jīng)營、租賃承辦經(jīng)營等等。在這個大背景下，我鎮(zhèn)21所幼兒園于2001年也整體改制為股份制，即政府持67％的股份，所有在職幼兒教師參股，共持有33％的股份。如今將近6年過去了，需要關注的是：改制，究竟給幼兒園帶來了什么?我們又將如何去面對出現(xiàn)的新問題?
一、幼兒園改制現(xiàn)狀及分析
    (一)政府扶持，辦園條件得到改善
    改制后，為了能使幼兒園在競爭大潮中立于不敗之地，我鎮(zhèn)大力投人資金，改善辦園條件。2001年9月份，鎮(zhèn)政府有關部門在開學工作檢查中發(fā)現(xiàn)，幼兒園辦園條件存在較為嚴重的問題。如：有四、五所幼兒園園舍屬D級危房，村園的廁所普遍存在安全隱患等。改制后，鎮(zhèn)政府根據(jù)全鎮(zhèn)中、小學布局調整規(guī)劃，利用已撤并的中小學校舍進行改建，將原先的教學設施進行改造，綠化進行移植，閑置的物質資源進行重新整合利用，附設在小學的幼兒園則與小學共享部分資源，確保了每所幼兒園的辦園條件都得到了改善。 2003年，鎮(zhèn)政府又高瞻遠矚，用已經(jīng)撤并的中小學的土地進行置換，同時通過借貸、資產(chǎn)轉讓、政府撥款等多種形式籌集資金，投資500萬元新建一所占地17畝的中心園；2007年，又新征地9畝，將該中心園再次擴建。鎮(zhèn)政府還先后多次從財政撥款支持幼兒園的發(fā)展。
    在物質資源重新整合的同時，人力資源也得到了重新的組合：將原先布點分散的村幼兒園進行—了撤并，讓撤并園中年齡較大、能力較差的教師轉崗，擔任后勤保育工作，挑選業(yè)務能力強、專業(yè)素質高的教師在教學第一線，從而優(yōu)化了教師隊伍。
    正是有了政府的大力扶持，我鎮(zhèn)各園的辦園條件才有了翻天覆地的變化：2001年改制時，我鎮(zhèn)21所幼兒園進行資產(chǎn)評估，凈資產(chǎn)僅有98萬元，可謂攤子大、布局散、底子薄；2007年，通過布局調整和撤并，全鎮(zhèn)僅剩5所幼兒園，凈資產(chǎn)已達700萬元。而鎮(zhèn)中心園也從2003年的市一類園，發(fā)展為今天的省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化幼兒園、省示范性實驗幼兒園。
    (二)統(tǒng)一管理，促進幼兒園的和諧發(fā)展
    改制后全鎮(zhèn)幼兒園實行統(tǒng)一管理，成立了股東大會，股東大會是幼兒園內的最高權力機構。董事會作為常設的權力機構，對股東大會負責，由7人組成，經(jīng)股東大會選舉產(chǎn)生。董事會聘園長一名，園長再根據(jù)需要聘任各分園園長。園內實行園長負責制、考核獎懲制、崗位責任制。同時，成立了園務委員會、家長委員會。每學期召開教職工大會，每月定期召開園務會議、家長委員會會議，對涉及到園內工作的重要問題進行討論，并報董事會審議通過。
    園內獨立建帳，全鎮(zhèn)幼兒園的經(jīng)費實行統(tǒng)收統(tǒng)支，分別進行結報。2001年全鎮(zhèn)非公辦幼兒教師人均工資不足400元，2006年超過700元，且所有非公辦幼兒教師均辦理了社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等。園內還制訂了獎金發(fā)放細則、福利發(fā)放細則，將教師的獎金與業(yè)務考核掛鉤，為教師增加福利津貼等。
    中心園定期組織全鎮(zhèn)教師的政治、業(yè)務學習，定期向村園開放，并負責對全鎮(zhèn)幼兒教師進行業(yè)務考核。
    統(tǒng)一管理，給教師解除了后顧之憂，也有效地遏制了過去各幼兒園之間為搶生源而引起的惡性競爭，使得全鎮(zhèn)的幼兒園能均衡、和諧地發(fā)展。

(三)人人參股，增強教師的主人翁意識
    改制后，我鎮(zhèn)幼兒園為政府持大股、教師參股的股份制幼兒園，所有在職教師都投股，以股東的身份參與幼兒園的建設和管理，對幼兒園的規(guī)劃和發(fā)展提出意見和建議。
    幼兒教師隊伍中一部分原先屬于正式編制、公辦性質的教師，由于都是從正規(guī)師范院校畢業(yè)，且在市人事局備有檔案，享受國家財政撥款。因此，對于這部分教師改制后工資標準及發(fā)放渠道不變，人員性質也不變，與中小學公辦教師享受同等待遇，資金全部由鎮(zhèn)財政支出。而對于另一部分非公辦性質的教師，則采取聘用制，雙方簽訂聘用合同，一年一聘，由其所在幼兒園發(fā)放工資，并統(tǒng)一為其辦理養(yǎng)老
保險、醫(yī)療保險等。工資的發(fā)放參照公辦教師、鎮(zhèn)辦企業(yè)人員的工資標準，經(jīng)董事會研究制訂，并提交股東大會通過后執(zhí)行。
    園內的重大決定均須在股東大會上通過。教職工作為幼兒園的股東，每一個人都有公平參與決策的權利。改制后，經(jīng)過教職工大會提議的福利發(fā)放方案、調資方案等均得以實施。由于幼兒園的發(fā)展同教師們的切身利益密切聯(lián)系，所以此舉更能調動教職工的積極性和責任心，教師們的主人翁意識也增強了。
二、存在問題及思考
    然而，改制帶來的不僅僅是發(fā)展。認真分析近些年來農(nóng)村幼兒園的改制現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)，雖然改制的初衷是想讓幼兒園能更好地發(fā)展，·但改制后不可避免帶來了一些問題，不少幼兒園改制后保教質量出現(xiàn)嚴重滑坡。這是由于許多被改制的幼兒園實行“企業(yè)化”管理，過分追求經(jīng)濟效益，園與園之間競爭無序，結果造成幼兒園教學與管理上“小學化”傾向加重；師資配備過少，保教工作“偷工減料”；教師待遇明顯降低，  “教學易耗晶”支出嚴重壓縮，教師產(chǎn)生較嚴重的被雇傭感，教科研積極性驟然下降，等等。所有這些無不直接影響到保教質量的提高，影響到孩子們的健康成長，當然也影響到幼兒園的良性發(fā)展……針對這些問題，我做了以下幾點思考。
    (一)政府扶持是保障
    幼兒園終究是教育機構，它的性質是公益性事業(yè)，不能簡單地“商品化”；如果全“賣”，必然導致幼兒園主辦者以盈利為目的，采取降低教育教學成本、克扣經(jīng)費等手段，例如使用不合格的或勉強合格的教師、減少教玩具的投人、使用低廉的消費品等。這些必然導致幼兒園失去生源。而當主辦方最終辦園辦不下去時，往往將幼兒園甩給政府來“收拾攤子”。
    以我市一類園的收費標準，每班30名幼兒每年除代辦之外的費用可收21000元，按教師工資每人每月600元計算，應支出18000元(只能按每班2．5人計算)，還有3000元差不多抵算一年的辦公費用和水電費支出。這樣，幼兒園就很難再拿出錢來購買新的教具學具、更換桌椅等，更談不上改善硬件條件了。如果全用工資較高的公辦教師，必將出現(xiàn)透支現(xiàn)象(這也正是許多私立園把公辦教師拒之門外的原因之一)。因此，幼兒教育雖然是非義務教育，但為了提高教育教學質量，確保孩子的身心健康成長，在將幼兒園推向市場的同時，政府扶持仍然是不可缺少的基本條件。
    (二)宏觀調控是根本
    目前，幼兒園客觀上存在多種辦園形式，有政府辦的、集體辦的、企業(yè)辦的、個人辦的，有承包制的、委托制的、股份制的；在辦園規(guī)模上有大、中、小型的，等等。因此，在改制或將幼兒園推向市場時要根據(jù)不同情況，做到具體問題具體解決，對不同類型、不同情況的幼兒園應有區(qū)別地對待。如：對于小型的甚至虧本經(jīng)營而成為政府“包袱”的，可以通過拍賣、轉制，從而尋求新的發(fā)展契機；對中型的、運行尚可的，可以采取承包的形式，盤活其內部機制，促進其發(fā)展；而對大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，應采取政府辦學的體制，確保在一定區(qū)域內有一所示范性的幼兒園(一個地區(qū)如一個縣、一個市，原來都有1～2所示范性實驗幼兒園，在以往幼兒
教育事業(yè)的發(fā)展中都發(fā)揮了重要的示范、輻射作用)。政府應適當?shù)乇Ａ暨@樣的幼兒園，對其進行宏觀調控，使之對其所屬地區(qū)改制后的各級各類幼兒園繼續(xù)發(fā)揮示范作用(在教育觀念上起指導作用，在教學業(yè)務上起示范作用)。這樣便于規(guī)范地管理其它幼兒園，并定期地進行檢查督促。同時，示范園還肩負著完成幼兒教育事業(yè)中繁重又不可少的教育科研任務，還需在自身發(fā)展的同時不斷探討學前教育規(guī)律，提高教育效率，推廣教育成果。這樣既能為本地區(qū)內幼兒教育質量的提高起到保證作用，也能避免個體壟斷辦學，給家長更多選擇的余地。而那些為盤活資金一刀切地賣幼兒園的“殺雞取卵”行為，是絕對不可取的。
(三)法律約束是關鍵
    “百年大計，教育為本?！币粋€企業(yè)改制失敗了，可以用損失了多少金額的顯性方式來估算；而教育改制失敗了，其損失卻是隱性的和無法估量的。幼兒園改制不成功，導致的直接后果是保教質量的下降，從長遠看將影響到一代人甚至幾代人的素質發(fā)展。
    當前幼兒園改制難以規(guī)范化，主要原因還是缺少相關的法律支持。諸如非法辦園、私自“亂收費”、低價聘用不合格幼兒教師、“小學化”教學傾向嚴重等問題得不到處理，正是由于在管理上缺少法律的約束。值得慶幸的是，近年來，全國人大代表幾乎每年都提交有關學前教育立法的提案，教育部對于起草《學前教育法》也已經(jīng)作了安排。我們相信，有了法律作為保障，幼兒園改制將更加規(guī)范化，幼兒園健康有序地持續(xù)發(fā)展才不致于成為一句空話。
    (陳軼棠：江蘇省如皋市丁堰鎮(zhèn)幼兒園  江蘇如皋  226521

中國兒童教育網(wǎng)m.bo6603.com致力于提供給廣大幼兒教師一個資源共享的平臺，每天將會整理當天由我們的老師團隊提供的參考教案和各種教育相關資源，讓廣大老師輕松備課。大家有任何問題和建議歡迎與我們聯(lián)系，謝謝大家的支持了，因為你們的支持我們將做得更好 o(∩_∩)o